鄉村(cūn)振興一線(xiàn)領路人——訪全國人大代表、昌圖縣亮中橋鎮東興村(cūn)黨總支書(shū)記吳豔良

吳豔良，男，漢族，中共黨員(yuán)，大專文化，1972年2月出生，2010年3月參加工作，現(xiàn)任昌圖縣亮中橋鎮東興村(cūn)黨總支部書(shū)記、昌圖縣豐滿源玉米種植合作社黨支部書(shū)記，2017年1月當選爲第十二屆全國人大代表，2018年2月當選爲第十三屆全國人大代表。

采訪者：您是(shì)2010年3月回村(cūn)創業并當選村(cūn)黨支部書(shū)記的，請介紹一下幾年來是(shì)通過什麽舉措把一個貧困後進村(cūn)變成爲富裕示範村(cūn)的？

吳豔良：我們東興村(cūn)地處昌圖西南部，與開原市毗鄰，全村(cūn)區域面積12032畝，耕地8284畝，12個村(cūn)民小組，8個自然屯，490戶，1656口人，素有“七道溝八道嶺”之稱。村(cūn)民都以種植、養殖業爲主。東興村(cūn)黨總支下設東興村(cūn)黨支部和豐滿源種植合作社黨支部，共有黨員(yuán)49名。目前，東興村(cūn)擁有固定資産50萬元，村(cūn)集體經濟年收入達到20萬元，農民人均收入達到1.6萬元。2012年被中共昌圖縣委、昌圖縣人民政府評爲“文明村(cūn)”，2013年被中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府評爲“文明家園示範村(cūn)”，2017年被中共遼甯省委、遼甯省人民政府确定爲“規模化發展示範村(cūn)”。2016年6月，我本人被中共遼甯省委授予“優秀黨務工作者”榮譽稱号。

高中畢業後，趕上國家的改革開放(fàng)政策，實行市場經濟，我經過一番思想鬥争之後，爲謀求生存，走出村(cūn)莊、投身商海。在外做生意的的前兩年，我也曾将親戚朋友(yǒu)借來的錢賠了個底朝天。面對困境，我沒有退縮，理智告訴我，既然選擇了經商做買賣，就得堅持下去(qù)，隻有堅持才能看到希望，但(dàn)不能蠻幹。經過在風浪中的多次搏擊，我終于打了個漂亮翻身仗，運輸和飼料生意走上正軌，年收入穩定在40萬元左右。期間，我每次回村(cūn)裏看望父老、訪親朋時，總想回村(cūn)裏爲鄉親們幹些實事好事，并多次向村(cūn)黨組織遞交了入黨申請書(shū)。2008年7月份，我光榮地加入中國共産黨。2010年3月村(cūn)“兩委”換屆時，我回村(cūn)參加競選，當選爲村(cūn)黨支部書(shū)記。8年來，我始終緻力于發展村(cūn)集體經濟，探索“黨支部+合作社”共建模式，大力發展新型農業，走出了一條黨建領航、富民強村(cūn)、村(cūn)社合一、扶貧緻富的新路子。村(cūn)集體經濟壯大後，堅持實施惠民工程，讓全村(cūn)群衆都能共同享受集體經濟帶來的紅利，讓全村(cūn)百姓切切實實地享受到壯大村(cūn)集體經濟的發展成果。

一是(shì)修橋鋪路，打通村(cūn)民脫貧緻富路。面對着“七道溝八道嶺”的東興村(cūn)，泥水路、斷頭橋、行路難成爲了多少年來阻礙村(cūn)民脫貧緻富一道坎。我想群衆急什麽，咱村(cūn)幹部就先辦什麽。2010年4月，我在當選後首次召開的群衆大會上表态：3個月内讓全村(cūn)人出門走路腳不沾泥，不把路修好，我就主動下台。經過實地勘察測算，要修通全村(cūn)的路、橋涵至少需要50萬元。當時村(cūn)集體欠外債100多萬元，有的村(cūn)幹部主張緩一緩、放(fàng)一放(fàng)，等向上級争取下來資金再動工。我認爲村(cūn)幹部不能總是(shì)依賴等、靠、要，爲群衆解憂，爲百姓造福一刻也不能等，就算砸鍋賣鐵，也要把全村(cūn)人盼了幾十年的路修好。我帶頭到銀行擔保貸款，找關系托朋友(yǒu)借款、賒料，最後纏着妻子把家裏做生意用的15萬元流動資金拿來救急。從開工起，我就吃住在現(xiàn)場，搞測量、運石料、築路基、鋪路面，晚上帶人打更，夜裏實在冷的不行，就鑽到路邊苞米杆子垛裏取暖。曆經3個月的努力，共修通了主路13公裏、屯道8公裏，修築了8座水泥混凝土橋涵，實現(xiàn)了屯屯通、戶戶通，村(cūn)路兩側栽上風景樹(shù)萬餘株。看着村(cūn)裏的變化，村(cūn)民們也積極響應、主動捐款，村(cūn)裏通過“一事一議(yì)”又(yòu)籌款11萬元。新修的村(cūn)屯道路，不僅成爲方便群衆出行的“便民路”，更成爲村(cūn)民們發展産業的“脫貧路”“緻富路”，僅村(cūn)裏的販牛經紀人就多出了10多人，每年将黃牛販運到全國10多個省份，每年增加收入200多萬元。

二是(shì)創優農業，發展壯大村(cūn)集體經濟。昌圖縣作爲一個傳統的農業大縣，随着農業産業化和現(xiàn)代化的不斷發展，農民專業合作社迅速興起，爲調整農業産業結構提供了有效載體。東興村(cūn)農機保有量低，而且村(cūn)民們依靠的都是(shì)傳統分散的、小戶種植。但(dàn)随着社會的發展，傳統的農業方法已經不能滿足變幻莫測的市場需求，也承擔不了市場需求變化所帶來的風險。于是(shì)在2013年7月，我帶領村(cūn)上4名黨員(yuán)，投資100萬元，率先創辦了豐滿源玉米種植合作社。2014年8月爲了提高農機保有量，又(yòu)成立了豐滿源農機服務專業合作社，合作社共有社員(yuán)106人，總投資1200萬元，占地面積1.5萬平方米，農機農資庫房1900平方米，社員(yuán)培訓中心600平方米，晾曬廠7000平方米，大型玉米烘幹設備一座，農田作業車輛40台，農用運輸車輛15台，農機具70台套，美國進口稭杆打捆機3台，農機總動力3100千瓦以上。合作社實行土地流轉入股、代耕代作等經營模式，每年流轉本村(cūn)村(cūn)民的土地價格普遍比市場價畝均高出100元，統一購買種肥每畝地節省上百元，爲農戶免費(fèi)深松整地，年終分紅，讓村(cūn)民從土地中解放(fàng)出來，外出打工、發展養殖、販運黃牛，每年使村(cūn)民直接、間接增加收入100多萬元。2016年5月，豐滿源種植合作社被評爲省級優秀示範社。目前，已流轉土地1.1萬畝，代耕代作1.5萬畝，深松2萬畝。通過打包稭稈，淨化空氣，合作社還解決了農民3萬畝玉米稭稈處理難問題，共向電廠交售稭稈1.6萬噸，增加收入70多萬元。

三是(shì)強化黨建，精準扶貧百姓共緻富。2014年6月，豐滿源玉米種植專業合作社向鎮黨委申請成立了豐滿源合作社黨支部，支部共有黨員(yuán)5名，其中2名黨員(yuán)在東興村(cūn)黨支部交叉任職。在将貧困戶納入低保兜底的同時，創建豐滿源農業聯合社“黨支部+合作社+貧困戶”共建模式，以社輔村(cūn)，做實有錢辦事，開展“合作社中黨旗紅”活動。通過爲有勞動能力的貧困戶提供就業、幫助無勞動能力的貧困戶代耕代做、扶貧資金入股給貧困戶分紅三種方式，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”轉變，協同村(cūn)裏把建檔立卡的20戶貧困戶在2016年底就實現(xiàn)全部脫貧。我們村(cūn)采取因人而異、因戶施策的幫扶措施，對無勞動能力的貧困戶，合作社負責免費(fèi)爲他們代耕代作土地。四組的孟慶軍、十一組的吳淑珍等貧困戶就是(shì)通過這種方式脫貧的，爲這些貧困戶代耕代作經營土地，每年合作社要多支出7萬元。對于有一定能力的貧困戶，合作社優先流轉他們的土地。五組的袁麗穎，公公腦血栓，婆婆患膀胱癌，丈夫脊髓炎病變，18歲的孩子在校讀書(shū)，對他們一家來說，僅靠家中的18畝耕地，脫貧就是(shì)沒影的事。我把她安排到合作社裏做後勤管理工作，每個月收入1000多元，這樣他們一家加上流轉土地和年終分紅收入的7000多元，再加上低保金，家庭收入達到了2.7萬元，當年就甩掉了貧困戶的帽子。目前，合作社爲本村(cūn)貧困戶提供就業崗位15個，爲貧困戶提供技術培訓19人次，實現(xiàn)96人36戶脫貧。

四是(shì)保障民生，服務百姓發展新農村(cūn)。8年來，我帶領東興村(cūn)“兩委”班子，累計協調資金50多萬元爲村(cūn)民修路、新修路邊溝，村(cūn)屯綠化、美化，栽植景觀樹(shù)榆900棵，建文化廣場、上體育健身器材、重修村(cūn)部與黨員(yuán)活動室、安裝路燈。去(qù)年，村(cūn)“兩委”院内又(yòu)修建了便民服務大廳，讓村(cūn)民足不出村(cūn)，就可以辦理交費(fèi)、辦證等業務的一站式服務，村(cūn)幹部全程負責代辦，實現(xiàn)了“群衆動嘴，幹部跑腿”的新常态。今年又(yòu)爲了拓寬便民服務大廳的服務功能，信用社養老保險、合作醫療、農村(cūn)小額臨時現(xiàn)金支取等業務都融入到便民服務。

采訪者：作爲農村(cūn)基層代表，您是(shì)如何參會履職、盡責代言的？

吳豔良：作爲農民代表，我的身後站着許許多多和我一樣的農民兄弟(dì)，爲“三農”鼓與呼是(shì)我的責任。參會之前，我進行了深入調研，将百姓心聲征集總結；參會之中，我積極和其他代表學習探讨國家政策文件規定，積極參與讨論發言，提出議(yì)案建議(yì)；參會回來之後，我及時向鄉親宣傳貫徹“兩會”精神，推進産業興、百姓富、鄉村(cūn)美。在第十二屆全國人民代表大會第五次會議(yì)上，我領銜提出了1個議(yì)案和3個建議(yì)。議(yì)案是(shì)提議(yì)對《中華人民共和國村(cūn)民委員(yuán)會組織法》進行修改，建議(yì)村(cūn)民委員(yuán)會任期由每屆三年改爲五年，目前全國人大已受理我的議(yì)案提議(yì)。三個建議(yì)之一是(shì)建議(yì)國家應對新型農業經營主體加大補貼力度，特别是(shì)要向農村(cūn)農業合作社、家庭農場、種糧大戶加大補貼力度；之二是(shì)建議(yì)國家對農村(cūn)鄉村(cūn)公路加大扶持力度，省交通廳應按照縣級區域面積大小，鄉村(cūn)公路裏數的長短等進行指标分配，以昌圖爲例，遼甯省内昌圖地區面積最大，鄉村(cūn)公路公裏數最長，目前，全縣約有2020公裏鄉村(cūn)公路未得到修繕，遼省交通廳目前隻按照行政單位個數進行分配制修繕，若按現(xiàn)行标準計算，昌圖縣還需要近20年才能将剩餘鄉村(cūn)公路修完，而與其他區域面積小、公路裏數少的縣比較是(shì)非常不公平的；之三是(shì)建議(yì)在供給側改革方面，國家應該對糧食主産區給予加大補貼和扶持。以昌圖爲例，昌圖是(shì)全國玉米的主産區，但(dàn)昌圖縣農民受改革影響經濟損失很大，農民種植玉米和依靠玉米的養殖業收益損失很大，縣鄉财政稅收也非常低。

在今年參加第十三屆全國人民代表大會期間，我能夠有機會面對面地聆聽(tīng)總書(shū)記的諄諄教誨，讓我終生難忘。特别是(shì)在第十三屆全國人大一次會議(yì)遼甯代表團的審議(yì)過程中，我有幸作爲農民代表作了發言，還受到了中央政治局常委、國務院總理李克強的親切接見(jiàn)，更是(shì)讓我精神振奮，全身上下充滿了帶領群衆改變家鄉面貌、建設小康的力量。期間，我提出了三條建議(yì)：之一是(shì)切實加強農村(cūn)人才隊伍建設。改革開放(fàng)以來，農村(cūn)大部分青年農民都選擇進城打工，特别是(shì)能夠考上大學、有點能耐的，都在外面闖，農村(cūn)人力資本嚴重短缺，農村(cūn)人才稀缺問題尤爲突出；但(dàn)相(xiàng)對年輕人來說，城市擁有完善公共設施和配套服務，和農村(cūn)相(xiàng)比具有絕對優勢，所以引進人才和培養鄉土人才，留得住，用得上，是(shì)驅動鄉村(cūn)創新發展的關鍵。首先，希望上級黨組織、政府多向農村(cūn)派選三農技術人才，幫助農民提高知(zhī)識和技術水平；其次，建立校地培養交流機制，将農村(cūn)作爲高校大學生的實踐基地，讓更多的高校畢業人才能夠感受農村(cūn)發展，将自己所學服務三農；第三，出台更多利于本土及回鄉創業人才補貼政策，讓農村(cūn)本土人才創業得到更多的國家政策扶持。之二是(shì)加大農村(cūn)産業發展投入力度。習總書(shū)記在十九大報告中提出鄉村(cūn)振興發展的總體要求，首要就是(shì)産業興旺，産業興才能鄉村(cūn)興，經濟強才能人氣旺，沒有産業支撐，鄉村(cūn)振興就失去(qù)了根基。但(dàn)在經營合作社的過程中，我們仍然遇到了不少制約和阻礙産業發展的難題。首先，國家加大對農村(cūn)新型經營主體的補貼力度，例如在信貸上支持農業發展，減少購買農機稅收，增加農民合作社稅收優惠政策；其次，國家出台對地方特色優勢農産品補貼政策，例如昌圖縣是(shì)全國種植玉米的黃金地帶，玉米質量要比周邊省市高出很多，可政策方面卻不如鄰省，這大大降低了農村(cūn)新型經營主體和農民種植玉米的積極性。所以國家在加快培育農村(cūn)新型經營主體的同時，更應跟進配套的政策出台，這樣讓更多的農民更快地卸下種植包袱，積極尋求其他緻富途徑。之三是(shì)提升鄉村(cūn)幹部待遇保障水平。大力實施農村(cūn)振興戰略，建設社會主義新農村(cūn)，村(cūn)幹部是(shì)關鍵。鄉村(cūn)幹部是(shì)農村(cūn)的最基層幹部，從修路打井到維護治安，從抗洪抗旱到外出打工，甚至牛吃莊稼、婆媳吵架、夫妻鬧離(lí)婚之類小事也要管，村(cūn)裏的大事小情，樣樣都離(lí)不開村(cūn)幹部。但(dàn)身處基層一線(xiàn)工作崗位，鄉村(cūn)幹部的工作環境艱苦，任務重、難度大、壓力大、待遇低，這嚴重影響了鄉村(cūn)幹部幹事創業的積極性。首先，提高在職村(cūn)幹部待遇，一方面要提高鄉村(cūn)幹部的政治待遇，讓他們在幹部隊伍中有更多的存在感，另一方面要提高其報酬标準，保障其生活标準，激發其帶領群衆緻富的内生動力；其次，提高離(lí)任村(cūn)幹部的生活補貼标準，按工作年限擴大補助範圍；第三，建立村(cūn)幹部養老保險體系，解決鄉村(cūn)幹部“老有所養”後顧之憂，使鄉村(cūn)幹部紮根寬心在農村(cūn)好好幹。

采訪者：在全面實施鄉村(cūn)振興戰略的新形勢下，您對東興村(cūn)今後的發展有什麽願景規劃？

吳豔良：近年來，東興村(cūn)的農業發展創新了新型主體經營模式，讓東興村(cūn)明确了未來的發展方向。今後我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村(cūn)振興戰略，打赢脫貧攻堅戰，把工作真正落實在優化農村(cūn)農業結構調整上，落實在爲村(cūn)民解難題辦實事改善民生上，落實在精準扶貧帶領群衆走上緻富路上。一是(shì)深化供給側改革，優化農村(cūn)農業産業結構。從2016年開始，我們就緻力于優化農業産業結構調整，通過合作社實現(xiàn)從單一的玉米種植轉向農産品附加值高、收益高的多樣化種植，目前已率先種植1000畝的馬鈴薯，今後将繼續加大對東興村(cūn)整體的農業種植産業調整力度，計劃種植1000畝紅高粱、1000畝水澆麥、1000畝黑玉米、500畝馬鈴薯，并進一步與遼甯糧食集團合力發展“社庫合一”新模式，籌劃建立蔬菜大棚、成立水産養殖專業合作社，實現(xiàn)農村(cūn)農民經濟多元化發展，走出一條屬于東興村(cūn)的緻富路。

二是(shì)加強民生建設，爲村(cūn)民提供綜合性保障。堅持以服務“三農”爲中心，解決農村(cūn)老百姓最關心的問題，繼續拓寬便民服務大廳的服務功能，今年将信用社糧食直補、養老保險、合作醫療、農村(cūn)小額臨時現(xiàn)金支取等業務都融入到便民服務中，實現(xiàn)“辦事不出村(cūn)，難事不求人”，突出解決辦事難、難辦事的問題。同時，我與村(cūn)“兩委”還商議(yì)醞釀建設東興村(cūn)集貿市場，規劃設立商業服務門市360平方米，完善村(cūn)級衛生所、畜禽防疫站、幼兒園等服務功能，爲百貨商店、生産資料超市以及電子商物提供有利平台，讓村(cūn)内各項服務達到城鎮社區化标準。

三是(shì)打好脫貧攻堅戰，全面實現(xiàn)農民脫貧緻富。扶貧攻堅是(shì)習總書(shū)記向全黨發出的動員(yuán)令，在建成小康的道路上不讓一個人掉隊，是(shì)黨和人民賦予我們的神聖使命，是(shì)我們必須完成的光榮而艱巨的任務。對于我們來說，扶貧攻堅不但(dàn)有決心，而且更有底氣。我們村(cūn)“兩委”在發展村(cūn)集體經濟的同時，還将實現(xiàn)全村(cūn)全民全面脫貧作爲今後工作的重中之重，以合作社爲載體，繼續推進黨建與精準扶貧深度融合。今年我們又(yòu)将15戶貧困戶的土地全部流轉入股到合作社，還将他們32人全部納入到合作社，因人而異，安排适當的工作，平均每人每月工資收入1500元，保證年底全部脫貧。同時，爲發揮一線(xiàn)黨員(yuán)先鋒模範的作用，東興村(cūn)在今年實施“共産黨員(yuán)機車”先鋒工程，對無勞動能力的貧困戶，合作社負責免費(fèi)爲他們代耕代作土地。

費(fèi)鵬程 楊魏